使古巴人不得不专心为西班牙人生产蔗糖和哈瓦那雪茄，想要吃肉和米饭，可以啊，西班牙人会组织船队从外地输入，数量不多不少刚刚好够吃。
听上去有点鸡贼是吧，不过李牧也打算这么干：“我从美国购买的粮食已经从迈阿密装船，三天之内就能抵达圣地亚哥，所以粮食问题不用担心，目前你们要做的，是给圣地亚哥的失业工人找到工作，只要他们有口饭吃，就可以稳定住他们的情绪――”
李牧接下来向西尔维斯特和尼尔森阐述了“以工代赈”这个概念，至于具体怎么操作，这就是西尔维斯特和尼尔森的任务了，这俩人都是合格的政客，在李牧已经提出解决方案的情况下，如果连这点事都搞不定，那他们最好是回家抱孩子。
“我们这里有一个计划，如果要重建圣地亚哥，我们最少需要――五百万美元。”尼尔森满面愁容，说话间递给李牧一份计划书。
虽然达尔文・安德鲁和瑞利・托因比之前强制出售了一批国债，但对于一个国家来说，那点钱是杯水车薪，用来给雇员发薪水可能能撑几个月，但要是用于城市建设，那点钱连个水花都溅不起来。
“资金――圣地亚哥投资公司有，但你们拿什么来担保古巴合众国的偿还能力？”李牧公事公办，自己人也要明算账。
“我们可以用税款担保，里姆先生你现在有面积庞大的种植园和矿山，我们可以给您免税待遇。”尼尔森眨巴着小眼睛，反正不是自己掏钱，开起条件爽快得很。
“嗯，听上去不错――”李牧不置可否。
免税，这个条件相当好了，之前纵然是达尔文・安德鲁和瑞利・托因比名下的种植园和矿山也是要缴税的，有了免税待遇，以后李牧名下的企业在古巴就是“国中之国”。
“还有圣地亚哥港口的租赁权，如果里姆先生您来投资的话，我们可以把圣地亚哥港口租赁给您一定年限，然后用您征收的税款来偿还这笔投资。”尼尔森继续卖，这是要把李牧捧成“太上皇”的节奏。
“当然我们还有蔗糖――不知道里姆先生您对古巴蔗糖的代理权有没有兴趣？”尼尔森继续加码，为了帮助李牧挖古巴合众国的墙角也是不遗余力。
“很好，就这么定了，这笔钱我来出。”李牧终于满意。
相对于免税和港口经营权，李牧更看重古巴蔗糖的代理权。
从16世纪开始，古巴人就开始在古巴岛上种植蔗糖，到古巴共和国起义之前为止，全世界五分之一的蔗糖产自古巴，而且这还并不是极限，未来古巴的蔗糖产量一度占据全世界的百分之四十，所以现在的这个产量还有潜力可以挖掘，虽然现在古巴合众国还没有统一古巴岛，蔗糖代理权的价值不高，但只要赶走西班牙人，到
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